“三個(gè)走向”是新修訂檔案法的思想靈魂

走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化是時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志于2003年5月視察原浙江省檔案局（館）時(shí)對(duì)檔案工作作出的重要指示，17年來(lái)成為指引浙江檔案工作和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，特別是2014年國(guó)家檔案局組織全國(guó)檔案系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹以來(lái)，不斷成為推動(dòng)新時(shí)代全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。2020年6月，新修訂的檔案法明確要堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，生動(dòng)展示了人民群眾共建共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價(jià)值追求，突出體現(xiàn)了檔案工作現(xiàn)代化的鮮明導(dǎo)向，樹(shù)立了堅(jiān)決守住檔案安全底線的堅(jiān)定決心。新修訂的檔案法通篇貫穿著習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作“三個(gè)走向”的重要指示精神，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檔案法治建設(shè)的重要成果，必將為新時(shí)代檔案工作制度完善、實(shí)踐探索、全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

01

新修訂的檔案法充分體現(xiàn)了“三個(gè)走向”重要指示的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵

新修訂的檔案法通過(guò)將法律制度具體化，全面準(zhǔn)確地把“三個(gè)走向”重要指示精神貫穿檔案工作全過(guò)程和各方面，系統(tǒng)完整地回答了檔案事業(yè)的治理之問(wèn)、動(dòng)力之問(wèn)、發(fā)展之問(wèn)。

圍繞走向依法治理，新修訂的檔案法聚焦理順體制機(jī)制，不斷健全制度設(shè)計(jì)，為全面落實(shí)依法治國(guó)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明確要求文件材料形成單位建立檔案工作責(zé)任制，完善檔案管理制度，建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并規(guī)定了監(jiān)督檢查的事項(xiàng)和措施手段。

圍繞走向開(kāi)放，新修訂的檔案法堅(jiān)持以人民為中心，聚焦加大檔案開(kāi)放力度，著力提升檔案服務(wù)便利性，擴(kuò)大檔案服務(wù)覆蓋面，明確規(guī)定一切社會(huì)主體享有依法利用檔案的權(quán)利，將檔案封閉期從30年縮短至25年，要求檔案館大力挖掘開(kāi)發(fā)館藏資源、開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明確推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共享利用，形成了一整套促進(jìn)檔案開(kāi)放利用的制度安排。

圍繞走向現(xiàn)代化，新修訂的檔案法聚焦推動(dòng)檔案信息化建設(shè)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化需求，開(kāi)辟檔案管理現(xiàn)代化新路徑，新增檔案信息化專(zhuān)章，對(duì)電子檔案的合法要件、地位、作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等作出了明確規(guī)定，規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用，并對(duì)電子檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提出要求。

02

實(shí)踐證明習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)走向”的重要指示是引領(lǐng)浙江檔案工作和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶

17年來(lái)，“三個(gè)走向”重要指示精神引領(lǐng)浙江檔案工作打開(kāi)了科學(xué)發(fā)展之門(mén)，浙江檔案部門(mén)一以貫之以之為根本遵循，不斷深化認(rèn)識(shí)，深入貫徹，走出了具有浙江特色的檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，形成了許多有益的浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江模式、浙江樣本。

在走向依法治理方面，省檔案部門(mén)不斷提升依法管檔治檔能力和水平。省地方性法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》明確，行政機(jī)關(guān)按照規(guī)范形成的電子文件與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力；省政府印發(fā)的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以單獨(dú)采用電子化歸檔形式；省相關(guān)部門(mén)牽頭制定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范成為《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》的支撐標(biāo)準(zhǔn)。全省將檔案工作納入法治浙江建設(shè)（法治政府）考核體系，連續(xù)11年納入“平安浙江”考核體系。在全國(guó)率先打造檔案行政執(zhí)法監(jiān)管手機(jī)端平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)掌上執(zhí)法。連續(xù)多年整理編發(fā)檔案安全和執(zhí)法案例，以案釋法、厲行法治，得到國(guó)家檔案局的肯定和推廣。出臺(tái)促進(jìn)檔案服務(wù)業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)，建立全省檔案服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度等，不斷完善檔案服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理機(jī)制。

在走向開(kāi)放方面，省檔案部門(mén)不斷提升檔案公共服務(wù)水平和能力。將檔案公共服務(wù)納入省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的檔案公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，全省檔案館館藏總量較2015年底增長(zhǎng)45%，全省綜合檔案館檔案開(kāi)放鑒定率達(dá)82%，開(kāi)放比例近40%，高于全國(guó)平均水平。建成浙江檔案服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)百姓查檔網(wǎng)上辦、掌上辦，查詢(xún)利用服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)78%。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案跨省“異地查檔、便民服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)省際檔案資源共建共享。

在走向現(xiàn)代化方面，省檔案部門(mén)不斷加快推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和“最多跑一次”改革，推動(dòng)檔案信息化建設(shè)納入數(shù)字浙江建設(shè)總體規(guī)劃。在全國(guó)率先開(kāi)展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子化歸檔工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦理歸檔“零紙件”。全省各地全面部署打造館室一體化系統(tǒng)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)部門(mén)間的檔案信息互通共享。全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó)，全國(guó)示范數(shù)字檔案館（室）共有8家，數(shù)量居全國(guó)首位，通過(guò)國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館測(cè)試的檔案館有36家，還有88.27%的縣以上機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位建成數(shù)字檔案室。浙江檔案工作和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的事實(shí)，充分彰顯了“三個(gè)走向”重要指示精神的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，充分證明“三個(gè)走向”重要指示是引領(lǐng)新時(shí)代檔案工作和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

03

貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法必須一以貫之在深入踐行“三個(gè)走向”重要指示精神上下苦功夫、實(shí)功夫

檔案事業(yè)的發(fā)展不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，面對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全省檔案部門(mén)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要指示和論述作為解難攻堅(jiān)的“金鑰匙”。

浙江作為中國(guó)革命紅船起航地、改革開(kāi)放的先行地和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，肩負(fù)努力成為新時(shí)代展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”這一使命擔(dān)當(dāng)。全省檔案部門(mén)必須在貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法上走在前、做表率，必須與“重要窗口”建設(shè)的新目標(biāo)新定位對(duì)標(biāo)對(duì)表，與推進(jìn)“八八戰(zhàn)略再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)”相結(jié)合，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握“三個(gè)走向”這一重要指示精神的實(shí)質(zhì)和在新時(shí)代被賦予的深刻內(nèi)涵，切實(shí)樹(shù)立起“三地一窗口”的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在更進(jìn)一步、更快一步上下更大功夫，爭(zhēng)創(chuàng)貫徹落實(shí)“三個(gè)走向”重要指示精神示范省，在開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新征程上推進(jìn)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，在檔案工作走向依法治理上攻堅(jiān)加力。聚力推進(jìn)檔案治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加大新修訂檔案法的宣傳力度，抓牢抓實(shí)檔案法治建設(shè)這一工作主線，運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化檔案治理，制定實(shí)施“三地一窗口”檔案資源建設(shè)指數(shù)，著力在落實(shí)立檔單位檔案工作責(zé)任，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的檔案法治治理體系，保障服務(wù)法治浙江建設(shè)上下功夫，不斷提高檔案工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。抓緊抓好檔案地方性法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章制度的立改廢釋工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的檔案工作法治體系。

要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在檔案工作走向開(kāi)放上出更多成果。秉持檔案工作精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價(jià)值取向，既圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題建好檔、管好檔、用好檔，滿足社會(huì)各界用檔需求，又堅(jiān)持將服務(wù)中心大局作為第一職責(zé)，始終做到省委、省政府中心工作延伸到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里，省委、省政府重點(diǎn)工作拓展到哪里，檔案工作就跟進(jìn)服務(wù)到哪里，確保提升檔案工作服務(wù)能力與保障推進(jìn)中心工作同頻共振。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)供給，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)合作，努力實(shí)現(xiàn)檔案資源共建共享。

要積極對(duì)接政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)“最多跑一次”改革，在檔案工作走向現(xiàn)代化上尋求新突破。順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞服務(wù)數(shù)字浙江建設(shè)，加快檔案工作數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)電子文件、電子會(huì)計(jì)憑證單套歸檔，實(shí)現(xiàn)歸檔“零紙件”。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造全省一體化檔案管理服務(wù)平臺(tái)，努力變檔案實(shí)體管理為數(shù)字管理，變檔案后端管理為全流程管理，提升檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化治理水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案治理現(xiàn)代化，在檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型中當(dāng)好先行示范。